אחריות מבצע הבניה באתר הבניה

ידוע לכל כי תאונות עבודה באתרי הבניה הם דבר שבשגרה.

אחת הסיבות שהחוק דורש מינוי רשמי של בעלי תפקידים באתרי הבניה טרם התחלת העבודות באתר, ראשית כדי להשית את החובות והאחריות בכדי למנוע תאונה ושנית בכדי לבחון על מי מוטלת האחריות בהתחרש אירוע בטיחותי חלילה.

בעלי התפקידים באתר הינם בראש ובראשונה היזם, שתפקידיו בין היתר לעבוד עם בעלי תפקידים המותרים בחוק ולעמוד על קיום דרישות הבטיחות.

היזם מזמין קבלנים שונים שיעבדו תחתיו והקבלן מבין קבלנים אלה, שיוגדר כ'קבלן ראשי', יקרא גם 'מבצע בניה', אשר כלל החובות האמורות בחוק לעניין מבצע בניה חלות לגביו.

על-פי תקנות לרישום קבלנים, מבצע הבניה (הקבלן הראשי) חייב להיות קבלן הרשום בפנקס הקבלנים לסוגי העבודות שהוא מבצע, והוא חייב להודיע על התחלת ביצוע עבודת בניה למפקח עבודה.

אלו הן החובות העיקריות המוטלות על מבצע הבניה:

• חייב למנות ממונה על הבטיחות בהתאם למדרגים השונים בחוק (כולל עובדי קבלני משנה).
• חייב לספק לממונה על הבטיחות את כל האמצעים הדרושים לו לביצוע תפקידו, ולוודא שהוא מבצע את כל תפקידיו.
• נדרש למנות מנהל עבודה מוסמך לאתר הבניה ולרשום פרטיו בפנקס כללי שינוהל באתר.
• חייב להציג באתר הבניה שלט הכולל את פרטיהם ומענם של מבצע הבניה ומנהל העבודה, וכן את מהות העבודה המתבצעת.
• חייב לספק למנהל העבודה את כל התוכניות, המפרטים, האישורים וההוראות הדרושים (בכתב) לביצוע העבודה באופן בטוח.
• חייב לספק את כל החומרים והציוד הנחוצים לכל סידורי הבטיחות, והוא אחראי על תקינותם, טיבם, איכותם והתאמתם לדרישות החוק.
• חייב לספק לעובדים ציוד מגן אישי המתאים לדרישות התקן.
• חייב לגדר לבטח חלקי מכונות נעים, ולקיים התקני בטיחות להבטחת שלמותם של אלמנטים טרומיים.
• חייב להתקשר רק עם בעלי מקצוע ברמה נאותה, כולל דרישות מפורטות לגבי עגורנאים, מפעילי מכונות הרמה אחרות, ואתתים.
• חייב לוודא ביצוע כל הבדיקות הנדרשות לציוד ע"פ פקודת הבטיחות ע"י בודקים מוסמכים.
• חייב לספק ארגז עזרה ראשונה ולמנות עליו ממונה (אם יש באתר יותר מ-50 עובדים, הממונה חייב להיות מאומן במתן ע"ר).
• חייב לקיים הדרכות ולמסור מידע על הסיכונים בעבודה לעובדים.
• חייב להודיע על תאונת עבודה או מקרה מסוכן למפקח עבודה.
• חייב להקל על נאמני בטיחות כדי לעודד אותם לבצע את תפקידיהם.

מתוקף היותו "מעביד" או תופס בפועל של המפעל, מבצע הבניה חייב גם בביצוע הבאים:

• עמידה בדרישות של תקנות הגיהות התעסוקתית בנוגע להגנה על העובד מפני רעש מזיק, אבק מזיק, ומחשיפה לחומרים שונים כגון ממיסים, מתכות קשות ועוד. התקנות מחייבות את המעביד, בין השאר, לבצע בדיקות סביבתיות ובדיקות תקופתיות לעובדים חשופים.
• אספקת ציוד מגן אישי לפי תקנות הבטיחות בעבודה (החובה חלה גם על מנהל העבודה).
• עמידה בדרישות תקנות הבטיחות בעבודה בנושאי חשמל, עבודה על גגות שבירים ותלולים, כלים לשיקוע פינים, התקנת נוחיות (שירותים), ותקנות חומרי נפץ.
• סיפוק חומרים מתאימים ובאיכות טובה להתקנת פיגומים (מנהל העבודה חייב לבדוק את טיב החומרים ואת הפיגומים עצמם).

תקנה 2. (א) קובעת כי מבצע הבניה מחויב למנות מנהל עבודה, ומציינת "מבצע בניה אחראי לכך כי כל עבודת בניה תתבצע בהנהלתו הישירה והמתמדת של מנהל עבודה שהוא מינהו". כלומר שלא די במינוי, אלא גם בהשגחה של מבצע הבניה אודות פעילותו של מנהל העבודה באתר, רמת ההשגחה והניהול שלו באתר.

כדי שמבצע הבניה יידע כיצד לפעול, מה לחפש, מה לדרוש ואיך – הוא נדרש לקבל ייעוץ משפטי ובטיחותי (לעיתים זו גם חובתו על פי החוק) ממונה בטיחות מוסמך ומנוסה, כפי שאמור בתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות), תשנ"ו-1996:

10. 10. (א) מתפקידו של ממונה על הבטיחות לייעץ למעביד בכל הנוגע לחוקים, לתקנות ולתקנים בענייני בטיחות, לסייע לו ולאנשי צוות הניהול והתכנון בנוגע לבטיחות, גיהות, הנדסת אנוש ובריאות תעסוקתית של העובדים במפעל ולקדם את התודעה בנושאים אלה:

(1) לאתר במפעל מפגעי בטיחות וגיהות, ולהודיע עליהם למעביד.

(2) לוודא קיום התקני בטיחות וגיהות נאותים במפעל.

(3) לדרוש הנהגת סדרי בטיחות וגיהות נאותים במפעל, בתהליכי העבודה, במיתקנים, במבנים, בציוד ובחומרים ובכל שינוי בהם.

(4) לפעול לקיום הוראות תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים), התשמ"ד-1984, ולהכנת תכנית להדרכת עובדים.

(5) לוודא הכנת תכנית בטיחות ועדכונה כנדרש בתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (תכנית בטיחות), התשמ"ד-1984.

(6) לוודא ביצוע הוראות תכנית בטיחות שהוכנה במפעל והכללת דרישות בטיחות וגיהות בהוראות עדכניות לשימוש, הפעלה, תחזוקה איחסון בטוח של ציוד, של חומרים ושל תהליכי עבודה במפעל.

(7) לברר סיבותיהן ונסיבותיהן של תאונות עבודה ומחלות מקצוע במגמה להפיק לקחים, לערוך בכתב ממצאים ומסקנות הבירורים ולהציע למעביד צעדים מתאימים למניעת הישנות התאונות. לוודא הדרכת העובדים באשר לנסיבות התאונות ומחלות מקצוע והלקחים שהופקו.

(8) לרכז את כל המידע והתיעוד הקשור לתאונות עבודה ומחלות מקצוע שאירעו במפעל.

(9) להכין הוראות בטיחות וגיהות ותמצית בכתב של מידע על הסיכונים בעבודה, פרסומן ועדכונן. להשגיח על ביצוע הוראות בטיחות וגיהות ולדווח למעביד על כל מקרה של הפרתן.

(10) לוודא סימון חומרים, ציוד ותהליכי עבודה מסוכנים והתקנת שילוט הדרכה לשימוש בציוד מגן אישי.

(11) לוודא ביצוע ביקורת ומעקב על המצב התקין של התקני בטיחות וגיהות, ציוד מגן אישי, של כלי עבודה ושל ציוד החייב בדיקות תקופתיות על פי דין, על פי הוראות היצרן ולפי כללי מקצוע מקובלים.

(12) לוודא קיום שגרת בדיקות רפואיות לעובדים במפעל החשופים לגורמים שלגביהם קיימת דרישה לעריכת בדיקות אלה.

(13) לוודא ביצוע בדיקות סביבתיות תעסוקתיות על ידי מעבדות מוסמכות, כאשר קיימת דרישת בדיקה כאמור בחוק או בתקנות. לתעד את ממצאיהן של בדיקות כאמור ולהביא לידיעת המעביד והעובדים את השלכותיהן והאמצעים שיש לנקוט.

(14) לקבוע הסדרים שיבטיחו תנאי בטיחות וגיהות נאותים בהעסקתם של קבלני חוץ.

(15) לשתף פעולה עם ועדת הבטיחות המפעלית, ולמסור לה את כל המידע הנדרש לפעילותה השוטפת.

(16) להורות על הפסקת העבודה כאשר נשקפת סכנה מיידית לחייו או בריאותו של עובד, ולדווח על כך מיד למעביד או לנציגו במקום העבודה.

(17) לוודא קיום תכנית ושגרת תרגילים למצבי חירום.

(18) לדווח למפקח עבודה אזורי, על פי דרישתו, על פעולותיו להעלאת רמת הבטיחות והגיהות ומניעת סיכונים במפעל.

(19) להילוות אל מפקחי עבודה בביקורי הפיקוח במפעל, אם יידרש לכך.

(ב) הממונה על הבטיחות מוסמך להיכנס לכל מקום במפעל שבו מועסקים עובדים, לבדוק את סידורי הבטיחות והגיהות, ולנקוט בכל הפעולות הנדרשות לצורך מילוי תפקידו כאמור בתקנת משנה (א).

חובות המעביד

11. מעביד שמינה ממונה על הבטיחות במפעל –

(1) יביא לידיעת העובדים את דבר מינויו ותפקידיו של הממונה על הבטיחות.

(2) יקבע את מקומו ומעמדו של הממונה על הבטיחות בארגון המפעל, יספק לו את כל האמצעים הדרושים לביצוע תפקידיו, יאפשר לו לבצעם ויוודא כי הוא ממלא תפקידיו כמפורט בתקנה 10.

(3) יאפשר לו גישה לכל מקום במפעל ומחוץ למפעל שבו מועסקים עובדי המפעל.

(4) יאפשר השתתפותו בפעולות בטיחות והשתלמויות כנדרש בתקנה 3(ב), לקידום הידע והניסיון שלו בבטיחות, גהות ובריאות העובדים.

חברת סייפטיזון מעניקה למעביד את מלוא הליווי והייעוץ בעבודות השונות באתר, בכדי לסייע לו ולצוות האתר למנוע אירוע בטיחותי מסוכן ולקיים את כלל דרישות החוק, התקנות, נהלי המפע"ר השונים ועוד.

   בברכה,

                                                                                          מס' נ"ש 154649

אין בהמלצות הנ"ל כדי לגרוע מהוראות כל דין, ככל שהן קיימות אין הן באות במקום ההוראות המחייבות על פיהן, אלא להוסיף עליהן.